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国民党主席江启臣在他最新发表《破浪启程》一书,表示国民党的两岸论述是“基于《中华民国宪法》的九二共识”,并要以“九二共识”为基础提出“九二共识Plus”。以《中华民国宪法》为基础创建两岸政治链接,是江主席对九二共识问题的最新表态,至于Plus为何,仍然留白。

回到《中华民国宪法》,代表遵宪守法本是政党与政治人物应有之义,在台湾却成为国民党国家定位的主轴,说起来也是宪法的悲哀。但对这个成立于大陆,制定并捍卫《中华民国宪法》已超过70年的百年大党而言,这只是基本责任。国民党即使在野,仍应对三个问题有清楚的认知:第一,《中华民国宪法》与中国的关系。第二,《中华民国宪法》与台湾的关系。第三,“基于《中华民国宪法》的九二共识”与当前国际局势的关系。

先谈应然,既然国民党回到《中华民国宪法》,不妨先从《中华民国宪法》的制定与创生思考以上三个问题。首先,《中华民国宪法》制定过程中,中共虽然抵制1946年底的制宪会议,却参加了年初的“政治协商会议”,并对如何制定《中华民国宪法》提出主张,也获得若干采纳。中共于1949年控制全大陆,国民党政府败退台湾,毛泽东决定更改国号,创建新的政权,固然摆脱了《中华民国宪法》,却失去否定《中华民国宪法》在台湾正当性的地位。也就是说,是中华人民共和国背叛中华民国,那麽,就无权否定《中华民国宪法》在台湾的有效性,这也是国民党“认定”中共接受一中各表的依据。

《中华民国宪法》是“一中宪法”,这部宪法是在国家统一状态中所完成,自然有权力主张大陆属于中华民国主权范围,却不可能承认中华人民共和国主权涵盖台澎金马,所以九二共识的精神除了一中更有各表。此外,在宪法增修条文中亦有“国家统一前”字眼,表示目前中华民国承认国家处于分裂状态,中国大陆是属于治权未及的领土,不存在“一中一台”的两国关系。九二共识的精神在求同存异,大陆至今仍承认九二共识,至少是维持某种对等关系。《中华民国宪法》就是这种对等关系的保障,国民党应该说明清楚。

就制宪过程而论,台湾分配有18名制宪国大代表名额,也到了南京参与制宪,其中有区域、妇女、原住民、农渔业、工会、商业、侨选代表等各界人士。主席团主席48人,台湾代表黄国书也名列其中。《中华民国宪法》的制定,有台湾人民的参与,在台湾的地位不容否定,更不能以1949年来割裂中华民国历史。

同样地,当初制宪时除台湾代表外还有来自全中国各地(包括蒙古、西藏、东北等)的制宪代表,也反映《中华民国宪法》是一部“一中宪法”的意义。只要没有更改国号,没有重新确立疆域,没有除去“国家统一”或宣布“第二共和”放弃大陆主权,《中华民国宪法》就是一中宪法,这也正是独派希望透过修宪变成“正常国家”的原因。

作为在野党,国民党或许不必扮演两岸关系煞车皮角色,不必封杀民进党提出关于国家定位的修宪案。但国民党自己应该清醒,国民党主导制定的《中华民国宪法》是代表全中国的宪法,目前仅适用于台湾地区,但有朝一日要回到大陆实行于全中国。

自从川普大打台湾牌,不断挑战中国大陆的底线,将台湾推上火线,原本各方寄望老成持重的拜登能缓和两岸紧张的局势,但是拜登延续川普对中路线,而且更为周延绵密的布局,不但没有降低台海风险,反而在模糊的承诺下,要求台湾承担更多的军事分担与风险。两强对峙下,中美台大三角已经失衡,台湾的战略主动性越来越低,美国也明显偏向民进党,民进党长期执政的可能性也越来越高。国民党基于宪法的九二共识,对于大陆和美国方面是否被接受目前还看不出来,但国民党坚持《中华民国宪法》,方可彰显两岸政策民主、务实、和平与永续的一面,争取国内外民意的支持。

国民党两岸论述重新回到宪法的高度是对的,但是其中还有许多理论突破、战略运作与叙述厘清的地方。国民党似已渐渐走出败选的阴影,不再拿香跟拜,不论是谁当选党主席,两岸论述都是无法回避的难题,只有不断地集思广益,不断完善,才有死起回生、重生涅盘的机会。

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